黑臭水體治理：根源在岸上 需激發(fā)市場(chǎng)作用
按照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，2017年底前，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要基本消除黑臭水體，各省、自治區(qū)地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例平均達(dá)到60%以上。到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以?xún)?nèi)。2030年，全國(guó)城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。
要實(shí)現(xiàn)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)，時(shí)間緊任務(wù)重，城市黑臭水體該如何治理呢？
預(yù)防的成本永遠(yuǎn)低于處理的成本
今年4月,生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)了2018年度黑臭水體整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。分三個(gè)批次，對(duì)30個(gè)省（區(qū)、市）70個(gè)城市的黑臭水體整治開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)督查。通過(guò)審核資料、現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)上報(bào)已完成整治的993個(gè)黑臭水體均開(kāi)展了現(xiàn)場(chǎng)核查，上報(bào)已完成的黑臭水體消除比例占92.5%，新發(fā)現(xiàn)黑臭水體274個(gè)。
一些地方存在尚未向國(guó)家上報(bào)的黑臭水體，為何會(huì)存在這種問(wèn)題？國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文表示，瞞報(bào)數(shù)量比較多的城市，既有發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，也有落后地區(qū)的城市，“怕花錢(qián)”恐怕是重要原因。他談到，“治理黑臭水體，越往后拖，規(guī)模越大，成本越高，預(yù)防的成本永遠(yuǎn)要低于最后處理的成本。很多嚴(yán)重的的黑臭水體沒(méi)有十來(lái)個(gè)億甚至更多的錢(qián)是治理不的。”
需有效激發(fā)和保障市場(chǎng)的作用
隨著城市黑臭水體督查深入挺進(jìn)，萬(wàn)億級(jí)水處理市場(chǎng)正在逐漸成型。在生態(tài)環(huán)境部7月舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，水環(huán)境管理司司長(zhǎng)張波表示，現(xiàn)在全國(guó)的供水管道長(zhǎng)度100多萬(wàn)公里，污水的管道長(zhǎng)度只有60多萬(wàn)公里，污水管道還差40萬(wàn)公里左右的長(zhǎng)度。1公里污水管道平均大概需要300萬(wàn)元，按此計(jì)算，污水管網(wǎng)就有1萬(wàn)億元的缺口。另外還有污水處理廠，還有河道的綜合整治，總的投資數(shù)量很大，預(yù)計(jì)會(huì)超過(guò)1萬(wàn)億元。
面對(duì)上萬(wàn)億元的治理市場(chǎng)，地方政府該如何破局？張波對(duì)人民網(wǎng)記者表示，黑臭水體治理不能單靠財(cái)政的錢(qián)，地方政府應(yīng)該理順政策加強(qiáng)監(jiān)管，有效激發(fā)和保障市場(chǎng)的作用。黑臭水治理得如何關(guān)鍵在于政府如何更好地發(fā)揮作用，是否有擔(dān)當(dāng)有智慧。治理黑臭水不能單靠財(cái)政的錢(qián)，但是財(cái)政確實(shí)要加大投入，即使是發(fā)達(dá)地區(qū)也需要完善污水處理政策。同時(shí)，地方政府應(yīng)該理順政策加強(qiáng)監(jiān)管，有效激發(fā)和保障市場(chǎng)的作用，黑臭水體整治的道路就會(huì)越走越寬。例如，有的地方把黑臭水體的治理與第三方結(jié)合起來(lái)，第三方來(lái)投資，治理之后土地開(kāi)發(fā)也由第三方負(fù)責(zé)，當(dāng)它由負(fù)面資產(chǎn)轉(zhuǎn)為正面資產(chǎn)有收益的時(shí)候，就可以用收益來(lái)反哺黑臭水體的整治。而且黑臭水體整治之后，不僅改善了環(huán)境質(zhì)量，老百姓高興了，還會(huì)拉動(dòng)周邊的房地產(chǎn)、人氣，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。
根源在岸上，核心在管網(wǎng)，關(guān)鍵在排口
從全國(guó)黑臭水體專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)督查情況看，黑臭水體治理存在控源截污不到位、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理措施不到位、內(nèi)源污染沒(méi)有有效解決、部分地區(qū)治標(biāo)不治本黑臭反彈的風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題。
中規(guī)院(北京)規(guī)劃設(shè)計(jì)公司生態(tài)與市政規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)王家卓表示，黑臭水問(wèn)題在水里，根源在岸上，核心在管網(wǎng)，關(guān)鍵在排口。治理黑臭水首先要減少污染物，其次要科學(xué)梳理水體點(diǎn)源、面源和內(nèi)源污染，把進(jìn)來(lái)的污染拿出去，第三要恢復(fù)水體自?xún)舻哪芰Α?duì)于黑臭水治理的重點(diǎn)，王家卓談到，做好城市污染物和城市管網(wǎng)的本底調(diào)查是關(guān)鍵的第一步。一個(gè)城市工業(yè)污染有多少，農(nóng)業(yè)污染有多少，城鎮(zhèn)生活污染的有多少，城市面源污染有多少，管網(wǎng)情況如何？把這些情況搞清楚之后再去調(diào)查，才能對(duì)癥下藥。第二步要科學(xué)制定實(shí)施的計(jì)劃和方案。有些城市治理黑臭水花了幾個(gè)億，問(wèn)題依然得不到解決，錢(qián)花得該不該、值不值這是值得深思的。第三步，要把黑臭水治理和城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，要把它跟城市景觀的打造，公共空間的改造，更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的提供結(jié)合起來(lái)。
按海綿城市理念推進(jìn)新城建設(shè)
國(guó)家黑臭水體整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以黑臭水為抓手，倒逼城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善城市水環(huán)境。那么，在建的新城區(qū)應(yīng)如何提前做好防范和前瞻性的規(guī)劃呢？王家卓表示，“要全面分好污染物來(lái)源，比如說(shuō)在建的新城區(qū)，把工業(yè)相對(duì)集中起來(lái)，建工業(yè)污水處理廠，做到達(dá)標(biāo)穩(wěn)定排放，加強(qiáng)監(jiān)管。城鎮(zhèn)生活區(qū)做好雨污分流工作，按照雨污水分開(kāi)建設(shè)排水管網(wǎng)，污水通過(guò)污水管網(wǎng)收集好，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生活污水處理廠，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)污水能進(jìn)去，清水、地下水、河水外排。”
王家卓還表示，可以按照海綿城市的理念來(lái)推進(jìn)新城區(qū)的建設(shè)，將初期雨水通過(guò)自然措施進(jìn)行過(guò)濾、凈化之后再排放，不僅能解決城市內(nèi)澇，對(duì)于解決初期雨水帶來(lái)的污染也非常有用，這樣才能夠凈化河道，凈化我們的水質(zhì)。最后，新城應(yīng)留出足夠的藍(lán)綠色空間，藍(lán)色是河道，綠色是綠地，緩沖帶應(yīng)留出足夠空間，堅(jiān)決不要再用過(guò)去的河道裁彎取直、河道加蓋等行為，應(yīng)將河道作為一個(gè)重要的生態(tài)載體和廊道，充分體現(xiàn)出它在景觀和生態(tài)環(huán)境方面的價(jià)值。”王家卓說(shuō)。
南京牛首山河項(xiàng)目概況
背景介紹
Background
牛首山河總長(zhǎng)約8公里，貫穿南京市整個(gè)江寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。沿岸有美麗的九龍湖公園和眾多高檔住宅小區(qū)，是周邊居民閑暇散步垂釣的好去處。
然而，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，牛首山河也逐漸由最初的灌溉、排澇河流演變?yōu)槌鞘袃?nèi)河，受納沿河兩岸大量的居民生活污水以及企業(yè)工業(yè)廢水，水質(zhì)持續(xù)惡化。2015年7月，江蘇省住建廳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，成為全國(guó)首個(gè)發(fā)文推進(jìn)“海綿城市”的省份。河湖水系是海綿城市的蓄水體，同時(shí)也是納污主體，其水質(zhì)的惡化成為推進(jìn)海綿城市建設(shè)的死結(jié)，治理工作勢(shì)在必行。南京市江寧開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)隨即著手開(kāi)展牛首山河的治理工作，推動(dòng)黑臭河道治理與海綿城市建設(shè)協(xié)同進(jìn)行。中科水治理在數(shù)十家環(huán)保單位中脫穎而出，中標(biāo)“牛首山河小流域綜合治理一期項(xiàng)目治理水質(zhì)提升及維護(hù)工程”，誓為南京海綿城市的建設(shè)出一份力！
牛首山河道治理前后對(duì)比
